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中信信托推出国内首单土地承包经营权流转信托

2013-10-18 00:00:00

2013年10月10日,中信信托有限责任公司(以下简称“中信信托”)与安徽省宿州市埇桥区政府合作,正式成立了国内第一支土地流转信托计划——“中信 · 农村土地承包经营权集合信托计划1301期”,旨在发挥信托制度优势,促进农村土地的合理高效利用,保障农民的稳定持续利益,推动农业及广大农村地区的发展。

今年伊始,国务院颁发的“一号文件”提出,要用5年时间基本完成农村土地承包经营权确权、登记、颁证工作,意在为农村土地流转铺路。信托制度的优势在于能够实现土地所有权、使用权和收益权的相互分离,做到权属清晰、权责明确。信托公司以土地流转信托推动土地资源合理再配置,促进土地的集约化和现代化经营,提高土地的生产能力和内在价值,使农民切实分享到土地增值所带来的收益。

“中信·农村土地承包经营权集合信托计划1301期”是以实现农村土地流转为出发点和目的,促进土地使用权规范有序流转,加快农业现代化和新型城镇化建设。

目前,农村土地流转主要指承包经营权在不同主体之间的流转。在坚持农村土地集体所有的基础之上,遵照“平等协商、依法、自愿、有偿”的原则,将土地承包经营权在不同主体之间实现转移的过程。农村集体组织或农户个人将合法拥有或具有处置权限的农村土地使用权作为信托财产,委托给信托公司进行经营管理,实现保值增值,使农民定期获得稳定的信托收益。

中信信托认为,农村土地信托化流转是一种新型的生产关系,是农村土地制度的一次深刻变革,对于实现农业的规模化、专业化、集约化经营,促进传统农业向现代农业转型;对于促进农民向二、三产业转移,实现多形式就业、多渠道增收;对于促进农村土地资源资本化,广泛吸引城市资本、企业资本、金融资本流向农村加速形成多元、长期的农业投入机制;对于实现城乡、工农统筹发展,加快建设社会主义新农村和城镇化建设;对于使“僵化”的土地变成可携带的财富,解放农村生产力意义重大,影响深远。

中信信托董事长蒲坚指出,土地流转对信托公司来说有着巨大的空间,但在土地经营权流转过程中,需要注意四方面问题。首先,要在不改变土地所有权的基础上,完善农村土地所有制,构建“土地看护人”机制,实现农村土地资源可持续利用。

其次,要通过土地经营权流转,充分实现土地适度规模化、集约化经营。农村土地规模经营,能实现农村和农民经济收入双增长。土地规模经营能盘活农村土地资源,推进农村产业结构的调整,实现从单一粮食作物种植向经济作物种植的转变,改变农村传统的种植业结构,使农业产业发展走上更规范、更科学的道路。

第三、保障农民持续性分享土地级差收益和土地市场化成果。让农民通过渐进性、持续性、可发展的方式,获得土地级差收益,享受土地增值收益,分享市场化的成果。这是党中央农村土地改革的实施方向,是增加农民收入的重要突破口。

第四,通过信托模式,解决农村发展的融资问题、创新农村金融体系。我国农业经济发展的关键问题是金融服务的不对称和相对滞后,面向农业的金融服务应以资本为纽带,促进协作与分工。创新金融工具,使财富的分配能够在不同阶层的成员之间寻找平衡,使土地资产通过制度安排实现资本化的过程,充分体现金融普惠和资本分享。

此支信托计划是在保持土地性质不变的前提下,通过土地的重新归集、整理,将零散的农用地转移集中到现代农业种植企业手中,如专业农业经营公司、家庭农场或种粮大户,通过集约化经营,从而形成规模效益,科学推进土地流转,提升农户的地租收入,再通过信托产品特有的设计,公平合理地将集约经营提升的地租收入在农户、土地整理者之间进行分配,让农民成为真正的受益者,充分保护农民的长远利益和根本权益。

1978年,安徽省凤阳县小岗村18位农民签下“生死状”,将村内土地分开承包,开创了家庭联产承包责任制的先河。以土地制度改革为标志,实行家庭联产承包责任制,极大解放了农村生产力并调动了农民的生产积极性,是农业农村保持三十多年快速稳定发展的动力源泉。

然而,随着工业化、城镇化的加快推进和城乡统筹发展新阶段的到来,一家一户的小规模分散经营已不适应农村生产力发展的要求,更无法适应工业化、城镇化和农业现代化同步发展的新趋势。

30多年后的今天,为适应社会主义市场经济的发展和中国深度改革的进程,安徽省宿州市埇桥区政府认真贯彻落实国务院政策,与中信信托积极合作,为中国的农村经济改革与发展做出了有益的尝试。

宿州市埇桥区2010年8月被农业部批准为第一批国家现代农业示范区,2011年11月被农业部批准为第一批全国农村改革试验区。现代农业“两区”建设标志着宿州市加快现代农业发展进入一个新的时期。

埇桥区政府表示,政府将同中信信托一起,努力探索增加土地信托的金融属性和价值开发,妥善平衡和维护农户、农业专业公司以及投资人间的相互利益,引导公平、效率、经济的最优化配置,推动当地城镇化建设以及现代农业的发展。


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